Импортеры (продавцы) ирригаторов полости рта, зарегистрированных Росздравнадзором в качестве медицинских изделий, долгое время пользовались льготой в виде освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость (далее – НДС) на основании пункта 14 раздела I. «Медицинские изделия»  перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (далее – Перечень), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1042.

Предоставление льготы в виде освобождения от уплаты НДС, в частности, было обусловлено товарной позицией 9019 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД), которая содержится в пункте 14 раздела I. «Медицинские изделия» Перечня.

Ирригаторы полости рта, зарегистрированные в качестве медицинских изделий, импортировались в Российскую Федерации в указанной товарной позиции 9019 ТН ВЭД.

До 2020 года сложностей с классификацией медицинских ирригаторов полости рта в товарной позиции 9019 ТН ВЭД при импорте в Российской Федерации не возникало. Однако в 2020 году таможенные органы России изменили подход к классификации всех ирригаторов полости рта, включая медицинские. У импортеров начались таможенные проверки деклараций на товары, ввезенные за предыдущие три года, и при ввозе ирригаторов полости рта таможенные органы настаивали уже на коде 8509 80 000 0 ТН ВЭД. По результатам таможенных проверок и действий таможенных органов импортерам доначислялись миллионы рублей в виде налога на добавленную стоимость по действующей ставке.

Не согласившись с позицией таможенных органов, импортеры начали массово обжаловать в арбитражных судах решения таможенных органов о классификации медицинских ирригаторов полости рта.

Оценив позицию таможенных органов и импортеров, арбитражные суды заняли сторону импортеров, признав классификацию медицинских ирригаторов полости рта в товарной позиции 9019 ТН ВЭД обоснованной (дела № А51-377/2021, А40-266238/2021, А40-91434/2022, А65-15787/2022, А40-53580/2022, А63-14492/2021, А40-269956/2021, А51-14875/2021, А40-153032/2021, А63-15758/2021, А40-32934/2022, А40-36246/2022, А56-24796/2021 и др.). Судебная практика повлияла на действия должностных лиц таможенных органов, которые были вынуждены возвращать импортерам излишне уплаченный НДС.

Федеральная таможенная служба воспользовалась своим правом и инициировала принятие Коллегией Евразийской экономической комиссии (далее – Коллегия ЕЭК) решения о классификации ирригатора полости рта и ручки для ирригатора полости рта в соответствии с ТН ВЭД. Несмотря на сложившуюся в Российской Федерации практику классификации медицинских ирригаторов полости рта в товарной позиции 9019 ТН ВЭД Коллегия ЕЭК приняла решение от 28.09.2022 № 131 «О классификации ирригатора полости рта и ручки для ирригатора полости рта в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее – Решение Коллегии ЕЭК), классифицировав все ирригаторы полости рта в коде 8509 80 000 0 ТН ВЭД. Решение Коллегии ЕЭК вступило в силу 30.10.2022 и распространило свое действие на все государства Евразийского экономического союза. С этого момента ирригаторы полости рта, зарегистрированные в Российской Федерации в качестве медицинских изделий, потеряли льготу в виде освобождения от уплаты НДС как при ввозе товаров в Российскую Федерацию, так и при их реализации на ее территории, что непременно привело к росту цен в розничной продаже этих изделий.

Попытка импортеров оспорить Решение Коллегии ЕЭК в Суде Евразийского экономического союза не привела к изменениям — в удовлетворении заявленных требований было отказано (решения Суда от 23.10.2023 и от 26.12.2023 № С-5/23). Тем самым в спорах о классификации ирригаторов полости рта на уровне Евразийского экономического союза была поставлена точка.

Считая лишение медицинских ирригаторов полости рта льготы в виде освобождения от уплаты НДС только лишь по причине изменившегося подхода к их классификации, импортеры (продавцы), обратившиеся в Суд Евразийского экономического союза, предложили Минздраву России ввести изменения в Перечень, добавив в пункт 14 раздела I. «Медицинские изделия» код 8509 80 000 0 ТН ВЭД.

Минздрав России не поддержал предложение импортеров (продавцов), сославшись на Критерии отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках Евразийского экономического союза (далее – Критерии), содержащиеся в Рекомендации Коллегии ЕЭК от 12.11.2018, в частности пункт 7 Критериев, а также на Решение Коллегии ЕЭК (письмо № 25–3/12064 от 06.12.2022).

Генеральная прокуратура Российской Федерации поддержала позицию Минздрава России (письмо № 76/1-154-2023 от 02.03.2023).

Неоднократные обращения члена Ассоциации таможенных юристов, руководителя юридического отдела АО «Альфа-Медика» Сергея Курзанова в Минздрав России поставили под сомнение позицию федерального органа исполнительной власти о классификации медицинских изделий в товарной позиции 8509 ТН ВЭД. Минздрав России обратил внимание на текст товарной позиции, по которому в ней классифицируются машины электромеханические бытовые со встроенным электродвигателем, и предложил представить информацию (подтверждающие документы) о медицинских изделиях, которые классифицируются в товарной позиции 8509 ТН ВЭД (письмо  № 25-3/3058538-4452 от 12.07.2023). Получив от инициатора обращения документы, подтверждающие классификацию в товарной позиции 8509 ТН ВЭД медицинских ирригаторов полости рта, Минздрав России, сославшись на пункт 7 Критериев и Решение Коллегии ЕЭК,  сообщил: «учитывая, что Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения выданы регистрационные удостоверения на «ирригаторы для полости рта», возможность включения кода ТН ВЭД ЕАЭС 8509 80 000 0 в Перечень будет рассмотрена в рамках исполнения пункта 2 постановления № 1042» (письмо № 25-3/3072052-5135 от 10.08.2023).

В дальнейшем Минздравом России был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 1042» и направлен в федеральные органы исполнительной власти на межведомственное согласование (письма № 25-3/7950 от 11.09.2024, № 25-3/3008392-1707 от 18.02.2025).

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2025 № 905 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 1042» помимо прочих внесены дополнения в пункт 14 раздела I. «Медицинские изделия» Перечня с указанием кода 8509 80 000 0 ТН ВЭД.

Изменения вступают в силу с 01.10.2025. С этой даты все импортеры (продавцы) медицинских ирригаторов полости рта снова получат льготу в виде освобождения от уплаты НДС.

(с) Ассоциация таможенных юристов, С.Ю. Курзанов.

По материалам, предоставленным членом Ассоциации С.Ю. Курзановым